吉安，一座春潮激蕩的城市。

翻讀她厚重的歷史，前進(jìn)的每一頁都寫滿改革與創(chuàng)新、奮斗與振興。

今年1月至8月，吉安主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均高于全省平均增速。為全省高質(zhì)量發(fā)展大局作出更多貢獻(xiàn)，吉安寶貴的經(jīng)驗(yàn)之一，就是不斷改革——用改革激發(fā)活力，讓人民群眾從改革與發(fā)展中受益。

市委書記羅文江說：“發(fā)展無處不改革。”去年以來，我市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，研究出臺《中共吉安市委關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化吉安篇章的實(shí)施意見》，提出了319項(xiàng)改革任務(wù)，回答了“為什么改”“為誰改”“怎么改”等關(guān)鍵性問題。

改到難處是觀念

7月25日，2025年吉安市第一批“雙優(yōu)”項(xiàng)目暨優(yōu)強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商推進(jìn)會(huì)，簽約項(xiàng)目29個(gè)、總投資367.7億元。這場推介會(huì)，既是招商成果的集中展示，也是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接合作的重要平臺，客商代表化身推介官，作上下游供需對接推介，為吉安營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)代言。

面對招商新形勢和白熱化區(qū)域競爭，身處內(nèi)陸腹地，吉安必須以非常之策應(yīng)對非常之勢。市商務(wù)局局長劉媛介紹：“我們打破過去拼土地、拼稅費(fèi)、拼補(bǔ)貼的‘內(nèi)卷式’招商格局，依托專業(yè)招商隊(duì)伍，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、基金招商，以市場化機(jī)制提高招商效率。”

據(jù)預(yù)測，今年吉安電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入預(yù)計(jì)邁上2400億元臺階，新材料產(chǎn)業(yè)營收有望突破1100億元，先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈、綠色食品、新能源產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷突破新量級、邁上新臺階……數(shù)字的背后是一系列集成式、系統(tǒng)性改革的強(qiáng)力支撐。

我市大膽探索招大引強(qiáng)新路徑，成立24支產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)母基金，構(gòu)建前端引導(dǎo)基金“以投促引”、后端扶持基金“以投代補(bǔ)”的招商助企新模式。今年以來，市縣兩級引導(dǎo)基金出資項(xiàng)目25個(gè)，大族、華芯、友嘉數(shù)控等龍頭企業(yè)相繼落地、投產(chǎn)，同時(shí)吸引一批上下游企業(yè)落戶，釋放“引來一企、帶動(dòng)一批、繁榮一鏈”的內(nèi)生動(dòng)力。

工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集的空間載體、高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，改革創(chuàng)新舉措還遠(yuǎn)不止于此。我市深化開發(fā)區(qū)事權(quán)管理、人事薪酬、政務(wù)服務(wù)等綜合改革，深入推進(jìn)“管委會(huì)+公司”模式和機(jī)制創(chuàng)新。井岡山經(jīng)開區(qū)組建吉安市創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司，打造成“投、融、建、管、招、營”的實(shí)體化企業(yè)，目前總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)330億元。

明者因時(shí)而變，知者隨事而制。市委政研室主任、市委改革辦常務(wù)副主任尹新平說：“高質(zhì)量發(fā)展是檢驗(yàn)改革成效的‘試金石’，深化改革是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的‘金鑰匙’。當(dāng)前，吉安正處在轉(zhuǎn)型升級、突圍發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。”

改到深處是體制

去年底，一則來自浙江省金華市的消息，讓吉安上下振奮。“井岡山”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌榮登“2024中國區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌影響力指數(shù)TOP100”全國第7位，為江西省地市級排名第一。

審視吉安由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)的軌跡，贛中糧倉生機(jī)無限。糧食生產(chǎn)連年豐收，井岡黃桃、井岡蜜柚等20余種農(nóng)產(chǎn)品出口至歐美市場。今年1月至9月，“井岡山”品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)159.8億元。

每一聲遠(yuǎn)洋的汽笛都是殷殷囑托在這片希望的田野一步步成為美好現(xiàn)實(shí)的注腳。“井岡山”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)正是這“一子落滿盤活”的關(guān)鍵所在。通過完善標(biāo)準(zhǔn)體系、健全技術(shù)規(guī)程、完善品牌授權(quán)管理、質(zhì)量監(jiān)管、動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，組建市農(nóng)發(fā)集團(tuán)，提質(zhì)運(yùn)營品牌管理公司、供應(yīng)鏈公司和綠色農(nóng)產(chǎn)品促進(jìn)會(huì)等舉措，吉安的好產(chǎn)品賣出了好價(jià)錢，產(chǎn)品平均溢價(jià)25%以上。

尹新平說：“系統(tǒng)完備的制度體系，才能使改革保持戰(zhàn)略定力，既防止碎片化、短期化，又有效避免改革空轉(zhuǎn)、走過場。”

以“園區(qū)土地盤活存量求增量三年攻堅(jiān)行動(dòng)”破題，我市創(chuàng)新建立閑置低效用地盤活“核查認(rèn)定——分類處置——驗(yàn)收銷號——長效監(jiān)管”工作機(jī)制，推動(dòng)盤活園區(qū)閑置低效用地1.96萬畝，節(jié)約土地開發(fā)成本近百億元，有力保障一批優(yōu)強(qiáng)項(xiàng)目當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)。“創(chuàng)新閑置低效用地盤活機(jī)制向‘土地存量’要‘發(fā)展增量’”入選中國改革2024年度案例“地方全面深化改革典型案例”名單。

只有敢于打破路徑依賴，才能激發(fā)新的活力。高效辦成一件事、一表同享等重點(diǎn)改革項(xiàng)目，在關(guān)鍵時(shí)出手，于緊要處發(fā)力，及時(shí)掃除體制機(jī)制障礙為高質(zhì)量發(fā)展注入源源動(dòng)力。1月至8月，全市電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營收1427.4億元、同比增長12.7%；新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營收674.5億元、同比增長23.4%；先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營收527.9億元、同比增長12.6%。

改到深處是體制，圍繞激發(fā)功能區(qū)活力，一系列系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性改革，打破原有權(quán)力結(jié)構(gòu)，重塑利益格局。高鐵新區(qū)、廬陵新區(qū)、吉安武功山、低空試驗(yàn)區(qū)等功能區(qū)體制改革，引來廣東東莞等發(fā)達(dá)地區(qū)“反向”學(xué)習(xí)考察，贛州、宜春等兄弟地市現(xiàn)場取經(jīng)。

萬安縣聚焦管理最優(yōu)、運(yùn)行最暢，探索建成統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、資源共享、利益共享的緊密型縣域醫(yī)共體。由萬安縣總醫(yī)院牽頭，形成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系。如今，醫(yī)聯(lián)體影像中心已覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，推動(dòng)了基層檢查、上級診斷和結(jié)果共享互認(rèn)。

大鵬之動(dòng)，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。去年以來，吉安新增農(nóng)業(yè)用水權(quán)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保、林權(quán)地籍調(diào)查、市場監(jiān)管行風(fēng)建設(shè)、政務(wù)事項(xiàng)數(shù)字化梳理等10余個(gè)全國全省改革試點(diǎn)和典型案例；探索出產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈供需對接、農(nóng)商文體旅融合、人才“雙招雙引”“雙引雙培”、“兩山”轉(zhuǎn)化末端見效、水運(yùn)拼船出貨、能力作風(fēng)賦牌管理等一批制度性成果，呈現(xiàn)“戰(zhàn)戰(zhàn)是改革，戰(zhàn)戰(zhàn)有改革”的態(tài)勢。

改到實(shí)處惠民生

從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭，走進(jìn)社區(qū)村組、走進(jìn)園區(qū)企業(yè)，“入戶聽訴”“入企問需”。

發(fā)展所需、群眾所盼，就是吉安改革的重點(diǎn)與方向。今年9月，吉安市高級實(shí)驗(yàn)中學(xué)、白鷺洲中學(xué)二分校等7所中心城區(qū)新校同步啟用，標(biāo)志著吉安市“1+N”集團(tuán)化辦學(xué)改革從“規(guī)劃圖”變?yōu)椤皩?shí)景圖”。“孩子在家門口就能上‘名校’，這是家長最大的欣慰。”家住廬陵新區(qū)金色水岸小區(qū)的溫曉暉，在家就能目送孩子走進(jìn)僅一路之隔的白鷺洲中學(xué)二分校，這份“小確幸”帶來的幸福感與獲得感，溫暖而實(shí)在。

“集團(tuán)化辦學(xué)不是‘削峰填谷’，而是‘造峰揚(yáng)谷’的系統(tǒng)性工程。”市教體局局長李全勝表示。我市錨定“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育全面優(yōu)質(zhì)均衡”目標(biāo)，創(chuàng)新構(gòu)建“1+N”辦學(xué)模式，以“名校+新校”“強(qiáng)校+弱校”“城區(qū)校+農(nóng)村校”為基本形式，集團(tuán)內(nèi)平移、共享管理經(jīng)驗(yàn)、課程體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，真正變“輸血”為“造血”。至目前，全市共組建教育集團(tuán)67個(gè)、城鄉(xiāng)教育共同體79個(gè)，覆蓋568所學(xué)校，得到廣大師生和家長的認(rèn)可。

奔著問題去、盯著問題改。吉安重塑城市發(fā)展底層邏輯，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)“底座”，全面優(yōu)化教育、醫(yī)療、商業(yè)、金融布局，同時(shí)以地塊微更新行動(dòng)為基礎(chǔ)，謀劃實(shí)施“群眾主體型”可持續(xù)城市更新改革，從整治環(huán)境到補(bǔ)齊功能再到提升品質(zhì)，步步深入推進(jìn)微改造、精提升。近日，吉安市本級2025年度改革探索項(xiàng)目“群眾主體型”可持續(xù)城市更新模式經(jīng)驗(yàn)做法，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)文在全國復(fù)制推廣。這是我市又一原創(chuàng)性的國家級改革創(chuàng)新品牌。

問題就是時(shí)代的聲音。圍繞基層治理改革，我市從規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)平臺入手，到編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項(xiàng)清單、完善網(wǎng)格化管理，再到實(shí)施“入戶聽訴”，由點(diǎn)到面、從縣到市，形成了黨建引領(lǐng)基層治理的吉安經(jīng)驗(yàn)。

改革只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)，吉安正以逢山開路、遇水架橋的闖勁與韌勁，持續(xù)深化各領(lǐng)域改革，把“發(fā)展無處不改革”，鐫刻進(jìn)井岡大地。

文/  全媒體記者郭歡